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所谓僵尸企业，是指失去盈利能力、债务开销较轻、靠大大器官移植而存活的企业。不仅国有企业有，民营企业也有，大多产于于生产能力不足和环保欠账行业，沦为我国新旧动能切换的痛点和经济转型升级的难题。3月9日，全国政协常委，中国铝业集团有限公司党组书记、董事长葛红林，在全国政协十三届二次会议第二次全体会议上以《清理僵尸企业处理的三道障碍》为题，不作大会讲话时说。

据理解，2014年，党中央、国务院明确要求减缓处理僵尸企业。经过几年的希望，工作获得了进展，但效果还过于理想。毕竟，他指出引人注目不存在三无以。

一是利益割舍无以。僵尸企业及地方政府、金融机构、股东、供应商等利益涉及方，往往不会从自身利益抵达，给处理僵尸企业带给阻力。

比如，有的上市公司担忧处理所属僵尸企业不会带给重复使用的极大减值损失，家丑外扬不会影响企业的形象，导致资信上升，融资成本提升；有的僵尸企业曾是地方GDP的支柱，尤其是用电大户，关闭不仅将影响地方工业增加值，而且不会减少用电指数，拖垮地方GDP，难言之隐造成一些地方缺少积极性；有的金融机构为了防止僵尸企业的贷款记为坏账，害怕被问责追究责任，合力企业能扯则扯，器官移植续命保持坏而不杀。二是土地处理无以。僵尸企业留给的有效地资产大多为价值不高的工业用地和国有拨给用地。

虽然通过变性研发，贬值部分可以用作填补处理成本，但有的地方政府因为经济上行、财政困难无力收储，或者担忧流拍减少地方债务。此外，国有企业绝大多数没房地产开发的资质和能力，导致土地自我研发用于无以。

三是职工移往无以。民企僵尸企业人员可以按照市场化方式移往，但国企僵尸企业职工切换身份成本高，企业无法筹集，加之处理过程中地方政府较少裁员、健平稳的拒绝，企业领导广泛有畏难情绪，实行可玩性较小，有的能扯则扯。葛红林指出，以上三无以是当前僵尸企业无法较慢出清的主要障碍，亟须清理。

2018年底，国家发展改革委、工信部、财政部、国资委等11部委牵头公布《关于更进一步作好僵尸企业及去生产能力企业债务处理工作的通报》，确认了处理僵尸企业的原则、范围和方式，但他指出，有了原则和工作方案，关键还在于强力督导，多管齐下，减缓落地。为此，葛红林建议，一是国务院正式成立僵尸企业处理督导组。过去3年，国有企业三可供一业已完成全面接管，作为成功经验之一，反映出有国务院国资委对地方政府和企业起着了强有力的督导起到。建议国务院许可工信部或国务院国资委，联合会同国家有关部委正式成立僵尸企业处理督导组，针对任务表格和时间表，强化督导检查，化解矛盾、解决问题，保证工作不拖拉、不走样。

二是反对地方政府成立僵尸企业土地收储专项基金。鉴于城市建设用地的稀缺性和贬值空间，可考虑到以时间换空间，反对省、市地方政府发售专项债券，用作僵尸企业的土地收储，专款专用，不划入地方政府的负债率考核。三是全国社保基金给与僵尸企业职工移往经费反对。僵尸企业是历史构成的，企业职工是做出过贡献的。

社保基金可按照中央财政补助金资金的同等比例，给与补足资金反对，减低企业开销。四是各级人社部门增大对社保缴付的免除力度。在僵尸企业处理期间，给与单位社保缴付50%的免除；已完成员工移往和再就业的，全额归还上一年度失业保险缴付。

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